6月16日，欧洲议会已批准欧美贸易协议。然而，耐人寻味的是，欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德•朗格（Bernd Lange）却表态称，“但我们无法保证美国也会遵守协议。这就是我们必须承担的残余风险”。
协议达成不易
特朗普2025年1月20日再次入主白宫后，就不断向欧盟挥舞关税大棒，而欧盟却一再推迟实施对美关税的反制措施。近一年半来，这场欧美贸易争端跌宕起伏，频繁反转。
在此期间，特朗普曾于2025年7月12日宣布，自8月1日起，将对欧盟出口到美国的商品征收30%的关税。为此，欧盟一方面做好了继续谈判的准备，另一方面也制定了对美反制清单。
据德国媒体报道，当时欧盟27个成员国已为欧盟委员会的计划开了绿灯，即在紧急情况下对价值930亿欧元的美国产品征收反制关税。如果美欧没有谈判出解决方案，反倾销税将于8月7日生效。但德国媒体同时报道，当时美国和欧盟正逐步接近达成15% 的关税协议，布鲁塞尔可能同意所谓的“对等关税”。
2025年7月25日，在启程前往苏格兰之前，特朗普向记者表示，他认为与欧盟达成协议的可能性为50%。但就在“关税大限”临近之际，欧美双方终就持续数月的贸易争端达成了协议。
7月27日，在位于英国苏格兰南艾尔郡的特恩贝里高尔夫球场，欧盟委员会主席冯德莱恩与特朗普举行重要会谈。欧美双方就持续数月的贸易争端进行了磋商，最终达成所谓的“特恩贝里协议”。
会晤后，冯德莱恩和特朗普宣布，双方已就从欧盟出口到美国的商品统一征收15% 的关税达成一致，且这一税率同样适用于汽车行业。这将降低此前美国对从欧洲进口的汽车加征25% 的关税。但对进口钢铝产品加征的关税保持不变，仍为特朗普原先宣布的50%。
据特朗普称，就像先前的日本那样，欧盟也做出了进一步的让步，这意味着该协议将为美国带来更多利益。根据他的说法，欧盟将同意从美国购买价值7500亿美元的能源，并在美国再投资6000亿美元。特朗普还将能源协议描述为协议中“非常重要的组成部分”。
然而，今年初，欧美贸易争端又起波折。1月17日，在特朗普为得到格陵兰岛而宣布将对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征关税后，欧洲议会1月21日决定暂缓批准欧美贸易协议。
此后，虽然特朗普撤回了对上述欧洲八国加征关税的决定，但欧洲议会也继续评估了事态的进展，直至2月10日，议会谈判代表才就该协议达成原则性一致，且为了更好地防范未来地缘政治的不确定性，还引入了额外条款。
参与谈判的欧洲议会国际贸易委员会主席、社民党人贝恩德•朗格表示:“在格陵兰问题之后，我们把欧盟领土主权这个明确标准纳入了可能暂停协议的标准系列中去。”此外，额外条款还规定，如果美国不将其对400多种钢铁产品的关税降低到 15%，将自动恢复关税。
而在美国最高法院2月20日公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税后，欧盟委员会发言人奥洛夫•吉尔（Olof Gill）随即表态称，目前正在分析该判决。吉尔表示，大西洋两岸的企业都需要贸易关系的稳定性和可预测性。“因此，我们将继续支持低关税，并致力于降低关税。”2月23日，欧洲议会并暂停欧美贸易协议的批准进程。
德国总理默茨此前在2026年慕安会上致辞时坚定地声称:“我们不相信关税和保护主义，而是信奉自由贸易。”这表明欧方对特朗普政府动辄挥舞关税大棒的强烈不满，并表达了坚持自由贸易的立场。
正当欧美贸易协议进程延宕之际，特朗普5月7日发出“最后通牒”: 如果欧盟未能在7月4日前全面落实与美国的贸易协议，将对欧盟商品征收大幅提高的关税。在与冯德莱恩通电话后，特朗普还在其社交媒体平台“真实社交”上发帖称，届时美国的关税将“立即提高到更高的税率”。但特朗普在帖子中并未详细说明，如果欧美贸易协议届时仍未获得批准，他打算从夏季起提高哪些商品的关税。
6月16日，欧洲议会终于以压倒性多数票通过了欧美贸易协议的实施决议。赞成票占有效票总数的三分之二以上。
德国《商报》6月25日还报道称，“欧盟希望通过该协议避免与美国爆发贸易战。在美国独立日临近之际，欧盟成员国已最终批准了该协议”。
各方反应不一
在欧洲议会批准欧美贸易协议的当日，德国电视一台“每日新闻”网站曾刊登报道《欧洲议会表决：与美国达成贸易协议的道路已畅通》。该文开首就写道:“美国是欧盟最重要的贸易伙伴。根据欧洲统计局（Eurostat）的数据，去年欧盟向美国出口了价值超过5500亿欧元的商品——主要是药品、汽车和工业机械。”
文章还阐明了签署这项协议的意义:“这项贸易协议旨在为跨大西洋贸易关系带来稳定——因为近期这种稳定一直缺失。”该文还提到，就在该协议仍陷于欧盟层面的政治立法程序之际，特朗普又变得不耐烦起来，他曾威胁要对欧洲汽车加征新关税。25%的税率突然又被提上议程，但随后又相对迅速地消失了。这原本将会对德国汽车工业造成沉重打击。
该文接着提及，特朗普随后还将矛头转向法国，威胁要对法国葡萄酒和香槟征收100%的关税。白宫给出的理由是法国对美国科技公司征收数字税。总之，近期来，美国在经贸领域频繁挑起争端，构成威胁。欧洲议会正是在这样一个大环境下批准了欧美贸易协议。
来自欧洲人民党党团的瑞典籍欧洲议会议员约尔根•瓦尔博恩（Jörgen Warborn）曾参与了欧洲议会与欧盟成员国代表之间的谈判。他坦率地承认，“这项协议并不完美”。“但这是我们目前所能达成的最佳协议，且企业迫切需要它。这并不是支持还是反对特朗普的问题，而是要支持欧洲企业。”
来自德国的欧洲议会议员安娜•卡瓦齐尼（Anna Cavazzini）也持类似观点：“在当前形势下，我们在与特朗普打交道时，建立了一定程度的稳定性。”这位绿党成员也代表欧洲议会参加了与成员国的谈判。据报道，当5月在斯特拉斯堡终于达成协议时，企业确实松了一口气。
当然，批评声浪也来自多个方面，其中包括欧洲议会中的左翼党团。该党团双主席之一马丁•席尔德万（Martin Schirdewan）就剑指特朗普声称：“我很自豪，我的党团一致反对这位专制者，也反对这种危及欧洲就业岗位、导致欧洲长期依赖美国的贸易政策。”
然而，德国各行业协会对这一协议还是表示欢迎的。德国工业联合会（BDI）就称，这是“稳定跨大西洋贸易关系的重要一步”。而该联合会主席沃尔夫冈•尼德马克 （Wolfgang Niedermark）则表示，与特朗普达成的协议对于“重建相互信任”是必要的。德国机械与设备制造商协会（VDMA）还指出，规划确定性至关重要。德国化学工业协会（VCI）执行董事沃尔夫冈•格罗塞•恩特鲁普（Wolfgang Große Entrup）则强调：“如今，我们迫切需要更大的可靠性。”
德国批发和外贸协会（BGA）为此呼吁，应充分利用议会通过的保障条款。该协会主席迪尔克•扬杜拉（Dirk Jandura）就表示:“如果美国偏离协议或采取新的单边措施，欧洲绝不能袖手旁观。”他强调，在紧急情况下，欧洲必须果断地运用这些机制。扬杜拉还指出，鉴于美国政府正在进行的新调查可能成为征收更多关税的依据，现在就解除警报还为时过早。
为应对此类威胁，欧洲议会也确实通过谈判在协议中纳入了一系列保障条款。
就美国商品出口至欧盟而言，德国联邦外贸与投资署（GTAI）称：虽然欧盟取消了对美国工业产品的所有关税，但农产品和渔业产品，包括坚果、乳制品、新鲜及加工水果和蔬菜、加工食品、种子、大豆油以及猪肉和野牛肉，将通过关税配额获得优惠的市场准入。
该署还对保障机制作了如下归纳: 如果欧盟生产商因来自美国的进口量大幅增加而遭受或面临严重损害，欧盟委员会可以全部或部分暂停该条例的实施。
此外，如果美国未履行《联合声明》中的承诺，也可暂停相关让步。这包括欧盟在钢铁和铝产品方面的让步，若美国未能在2026年12月31日前将钢铁和铝衍生品的关税降至15%，则相关让步也将暂停。
德国联邦外贸与投资署还提及，该协议引入了所谓的“日落条款”：除非欧盟予以延长，否则协议将于2029年底失效。届时特朗普第二任期早已结束。欧盟委员会则受命监督美国进口情况并定期通报相关信息。
欧洲议会国际贸易委员会主席朗格曾就此表态称:“我们已经尽了力”，同时也指出:“但我们无法保证美国也会遵守协议。这就是我们必须承担的残余风险”。
7月1日，欧美贸易协议已正式实施。但就在前几天，特朗普还刚在其社交媒体平台“真实社交”上发文威胁道，对于任何征收数字税的国家，美国将立即对其所有输往美国的商品征收100%的关税，并特别将这一威胁指向了欧洲国家。
虽然欧盟委员会随即驳回了特朗普的威胁。一位发言人还称：“如果采取此类措施，欧盟将迅速且果断地做出回应，以捍卫其权利和监管自主权。”但看来朗格的上述担忧确实是有道理的。欧美贸易争端还将延续下去。
（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected]）